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?文章信息:发布时间(2015年04月28日17时15分22秒) 作者(9jun ) 点击数(966)
微博时代的公证公信力构筑
文章信息:【发布时间:2015年04月28日17时15分22秒 作者:9jun 点击数:966】

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微博时代的公证公信力构筑

镇江公证处 刘伟

摘要:微博以其快速、广泛的传播特性给公证公信力的构筑带来了新的挑战。公证业如何在微博时代中利用新兴的媒体工具维护公证处和公证员的形象,维护公证业的公信力。本文依据微博的特性、对公证公信力带来的影响及如何构筑公证公信力提出了一些想法。

关键词:公证公信力、微博、舆情

我国现阶段的公证,一般是指公证机构根据当事人的申请,依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的一种非讼活动[①]。公证制在大多数大陆法系国家被定位于一种“准司法制度”或“辅助性司法活动”,认为其本质在于事前的纠纷预防,以削减不必要的诉讼程序,来节约当事人及国家的诉讼成本。因此公证作为一种预防纠纷性质的制度设计,其基本效力方式就是以公证的强大公信力凸现出来的,公证公信力不仅关于公证业的尊严,更是公证行业的存在的基础和生存的根本。

一、微博:新媒体时代的来临

微博初一问世,恐怕还未有多少人意识到它与传统媒体、博客、论坛以及其他网络媒体工具的不同。但随着微博的逐步发展和壮大,人们才逐渐意识到,这一小小的新媒体形式已经带来了新媒体时代的狂潮。它以其独有的限定字数和即时性,点对面的传播方式,将媒体的力量交到一般人的手中,使每一个微博客们都成为了一个小型的广播台。而拥有巨大“粉丝”群的微博客们,其影响力更是能比上一家报社,甚至一家电视台。网络中有个很形象的说法:“当你有一亿粉丝,你就CCTV。”人人均能创造自己媒体的的发布方式使得微博上信息的发布及传播尤为迅速、广泛,微博的受众人数也飞速增加。据统计,2012年新浪微博注册用户总数达5.03亿,全年增长率为73%201212月中日活跃用户数达4620万人,与2011年同时期相比提高了82%[②]微博已经成为了一场全民狂欢的“媒体盛宴”。

二、公证公信力在微博时代面临的新挑战

随着我国经济社会的不断发展,新情况、新形势不断对我国公证现状提出新的问题和挑战。而随着社会经济水平的提高,社会公众内心的社会意识、民主意识和法律意识也在不断觉醒,对公证业提出了更多、更高的要求。当公证活动与新情况、新形势发生了错位,跟不上民众对于公证的要求,便导致了公证公信力的弱化和缺失。

微博时代的来临加剧了对公证公信力的挑战。微博的产生使得涉法信息的传播更加便利、快捷,传播的范围更加的广泛。一些虚假的、片面的涉法信息往往具有煽动性、诱导性,加之具有较高影响力的微博客户的转发传播,往往使得信息的受众在不知真相、难以辨别真伪的情况下误听误传,对公证活动产生不信任感,甚至对公证业和公证员都有负面的评价,严重的影响了公证业形象的建立。以“桐乡市公证处事件”为例,最先以微博爆料形式出现,紧接着通过网络开始快速传播,传统媒体跟进,在全国范围内产生极其负面的影响。

三、现阶段影响公证公信力的主要因素

公证活动的开始在我国是以当事人的自愿申请为前提条件,我国现行法律中没有任何一条关于强制公证的条文,所以公证的公信力在是需要各地公证处和公证员们在日常工作中慢慢积累和谨慎维护。微博、博客、电视、报纸等媒体主要起着传播作用,公信力的维护最主要在于公证业的自身健康发展。在现阶段对公证公信力有较大影响的因素个人认为有以下几点:

(一)、公证机构的性质

我国的公证机构性质从改革开放后经历了两次较大调整,公证业刚开始恢复是被定义为“国家公证机关”,其法律依据为1982年国务院颁布《中华人民共和国公证暂行条例》,在当时公证机构被广泛认为是国家机关,其公信力是国家赋予,代表国家进行证明活动。从2006年《公证法》开始实施以后,公证机构的性质发生较大变化,《公证法》第六条规定为“公证机构是依法设立,不以营利为目的,依法独立行使公证职能、承担民事责任的证明机构。”因此公证机构由国家机关转变为证明机构,其作为国家机关身份的当然公信力就荡然无存了。作为证明机构的公信力就需要自身的建立和维护。由于我国国土辽阔,地域差异较大,现阶段全国各地的公证机构性质还未统一,一般分为行政体制、事业体制和合作体制三种。这样就造成有些公证机构对公证业务抱着可有可无,机关作风较强,服务意识较差;而另外一个极端就是有些公证机构因为体制等原因有较强的收费冲动,对相关审查不严谨,甚至存在违规出证等情况。公证机构的公信力需要公证机构的谨慎维护,如果公证当事人因公证机构的服务意识淡薄,或者公证机构以营利为目的进行公证活动都会导致公证公信力的下降。所以个人认为公证机构的性质和设置都因以非营利为前提,以公益性法律组织身份对外服务。

(二)、公证机构的审查原则

公证活动的最终书面载体是公证机构出具的公证书,公证书对公证公信力的影响很大。在出具公证书前,公证机构需要进行必要的审查,公证机构的审查是公证程序中最基础、最重要的工作,直接关系到公证书的正确与否。现阶段公证机构的审查原则主要由两种,一个是以英美法系为代表的形式审查,一个是以大陆法系为代表的实质审查。实质审查需要对当事人的身份,提交材料,陈述内容是否符合法律规定等要件进行审查,优点是真实性和权威性更高,缺点就是对从业人员素质要求很高,并且公证工作的效率较低,公证人员职业风险较高。形式审查仅对当事人的身份和签名、印章的证实性予以证明,其余内容都不进行审查,由当事人或文书出具者自行负责,优点就是工作效率高,公证人员的职业风险较低,缺点就是很多情况下达不到当事人对公证的要求,权威性和证明力较低。我国现行的法律关于公证的审查要求并不明确,公证实践中缺乏实际操作行,各地公证机构的审查标准不一,从而导致公证书的质量无法保证,公证公信力受到质疑。个人认为我国正处于市场经济发展的初期,现阶段各项法律法规还不健全,市场秩序较为混乱,信用体制尚未建立,欺诈时有发生。公证机构的设立的初衷就是为事前的纠纷预防,以削减不必要的诉讼程序,来节约当事人及国家的诉讼成本。所以我国现阶段因以实质审查为主,形式审查为辅,只有这样才能凸显公证机构的作用,使公证公信力得到群众的认可。

(三)、公证赔偿机制的完善

由于我国还处于社会主义初级阶段,各项法律法规尚未健全,公证机构和公证人员的职业风险较高,不当公证也会导致出现利益受损者,这都需要建立和完善赔偿制度。2000101日起,公证行业通过引入过赔偿责任制度,代替原先实行的国家赔偿。同年12月,中国公证员协会与中国人民保险公司签订《公证责任保险合同》,将部分赔偿风险分摊给了保险公司。20011月,公证赔偿基金开始建立。但是现有的赔偿机制对赔偿基金管理使用规定不够具体,缺乏合理赔偿方式,需要进一步细化。在赔偿方式上建议采用双罚制,除公证机构赔偿外,经办公证员也应承担过错作出适当的经济赔偿,以督促公证员提高职业操守、工作时更加严谨[③]。所以,合理、高效的赔偿机制是公证公信力必不可少的保障。

四、针对微博时代特性构筑公证公信力

(一)促进公证信息公开

公众对于公证业的不信任感往往来自于知情权享有的不够,对于公证流程的不了解。各地公证处也往往由于传统观念的制约和一贯谨慎的态度,对于民众的了解欲望更多的采取闭口不言甚至漠视的态度。信息的不对称和沟通渠道的不畅导致了公众对于公证形象的曲解,对于公证这个行业的揣测和偏见也由此产生。公证行业的对外公开才是促进公证公信力的最佳途径,也是各地公证处与时俱进,展示自身形象,与公众沟通交流的最佳通道。在微博时代,针对负面和片面涉法信息,公证处要积极的应对,在不违反法律和政策的前提下,及时的公开可以公之于众的真实信息,如受理、调查情况等让公众知情,满足公众的知情权,让公众全面的了解事情的经过,才能抱着中立的态度来看待公证活动。

(二)增强公证的话语权

公共舆论的阵地空间是有限的,目前各地公证处还未意识到争夺公共舆论阵地的重要性,固步自封,轻易的放弃了手中的话语权。在舆情来临之时,由于缺少舆论阵地,缺少公众影响力,公证处往往变得被动,甚至经常站在了公众舆论的对立面,陷于不利的局面。公众平常不了解也看不到公证机构的,只有被动的、片面的接受了一方的说法,造成了很恶劣的社会影响。

有些单位虽已经注意到了微博时代中的新趋势,创建了自己的官方微博,试图掌握自身的话语权。但在日常维护管理工作中,或疏于更新,或不知道如何与“粉丝”交流。常常只是对于日常工作的枯燥的报告或者机械的转发,远远达不到占领舆论有利高度的目的。很多官方微博更是创博之后毫无任何实质内容,“粉丝”数量为0,毫无影响力可言。[④]其实微博除了展示各机构的形象,宣传工作以外,更重要的是其交互性。官方微博要加强与公众之间的互动和交流,吸引更多更广的“粉丝”群体,才能加强自身的影响力,在舆情来临时发挥出自身的传递信息、辟除谣言的作用。从方法、途径上来说,公证机构的官方微博要避免传统宣传、报道中的使用通俗语言和更易使公众接受的平实态度,增加自身的亲和力和感染力。微博维护者们平和的语言使公众易于亲近、接受,及时、准确的针对公众的疑问进行解答,并时常有图文并茂、生动有趣的警务知识提供给公众,获得了公众的认可和喜爱。

五、结语

我们可以看到,微博时代信息快速、广泛的传播对于公证公信力的构筑来说是把双刃剑。一方面,负面信息易利用微博得到迅速、广泛的传播,造成不利的影响;另一方面,公证机构也可以利用这一特性,将微博作为新的宣传阵地,起到宣传公证业的正面形象,对公众普法、释疑、辟谣的正面效果。当然,溯本求源,从源头上来说,公证公信力的构筑还是要从公证机构自身做起。只有完善公证制度、规范公证行为、提高公证从业人员组素质,才能重塑公证机构和公证员在公众心目中的形象,才能从根本上降低网络舆情对公证业的负面影响。

参考文献:

[1] 顾娟:《公证公信力的维护与公证审查》,载于南通纺织职业技术学院学报(综合版)第七卷第二期,20076

[2]《新浪微博用户数超5亿》,新华网,2013221

[3] 谷丹,《浅析我国公证公信力之保障》,怀化学院学报,201012月,第29卷第12期???

[4] 李小立、洪培芸:《论如何利用微博提高司法公信力— 以福建省法院系统新浪微博实效分析为例》,载《经济与法》2012年第7



[①]顾娟:《公证公信力的维护与公证审查》,载于南通纺织职业技术学院学报(综合版)第七卷第二期,20076

[②] 《新浪微博用户数超5亿》,新华网,2013221

[] 谷丹,《浅析我国公证公信力之保障》,怀化学院学报,201012月,第29卷第12期???

[④]李小立、洪培芸:《论如何利用微博提高司法公信力— 以福建省法院系统新浪微博实效分析为例》,载《经济与法》2012年第7

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