首页 机构概况 本处动态 办证指南 资料下载 案例精选 学术交流 联系我们
2019年08月26日 星期一 天气预报:
您所在的位置:
?文章信息:发布时间(2015年04月28日17时14分33秒) 作者(9jun ) 点击数(1088)
人事档案制度的变迁对继承公证的影响
文章信息:【发布时间:2015年04月28日17时14分33秒 作者:9jun 点击数:1088】

?

人事档案制度的变迁对继承公证的影响

镇江公证处 陆晓灵

【内容摘要】继承公证在我国的独特存在和发展具有复杂的历史原因和现实需要,公证人员在办理继承权过程中如何做到继承事实清楚,法律关系明确,关键在于通过当事人提供证明材料来进行的,而证明材料中最主要是依赖个人的人事档案。在我国人事档案管理制度的变迁,民众对个人人事档案的“弱化”,对继承公证办理以及继承公证的未来发展都有重大的影响,笔者从相关方面作如下思考:

【关键词】 继承公证 证明材料 人事档案

继承权公证是指国家公证机构依据法律规定和继承人申请,依法证明继承人的继承行为真实、合法的活动。民事公证中,继承权公证是一项传统的业务,它涉及社会、家庭的各个角落,其核心是通过对一系列证据和事实的认定来确定当事人的继承人资格,从而使财产所有权从被继承人名下转至继承人名下。公证人员在办理继承权过程中如何做到继承事实清楚,法律关系明确,关键在于通过当事人提供证明材料,然后公证员,按照有关办证规则需要核实或者对其有疑义的,应当进行核实,使之具备出证条件后为当事人出具继承公证书。在当事人提供的证明材料中,有身份证、户口本、结婚证等证件材料以及其他亲属关系证明材料。而普通的证件材料仅仅只能反映当事人当前或某一阶段的婚姻、亲属关系状况,而要跨时间的全面反映当事人亲属关系情况的在目前社会状况下,最主要是靠个人的人事档案。因此,在办理继承公证的过程中无论是当事人提供材料的环节还是公证人员的核实环节,都是主要是围绕着当事人人事档案来进行的。

然而在办理继承公证的过程中,我们不难发现涉及到一些年龄比较大的个人的亲属关系,我们往往比较容易从一些老的个人人事档案中取得证明材料,而随着继承中所涉及到的关系人越来越年轻化,一些亲属关系的证明从人事档案中得到证明却是越来越难。

出现以上现象的原因主要是,随着人事制度改革的深化,工作岗位与人事档案之间的依附关系正逐渐减弱,如今,人事档案已不再是困扰人才流动的问题,特别是非国有企业在用人时更多地注重个人的实际能力,而不是过多依据档案记录。在过去,档案是组织部门考察了解干部的工具,现在,档案的内容不足以成为用人单位选拔和使用人才的依据,更多的作用转变为提供相关的人事服务,如出国政审、婚育证明、职称评定、办理社会保险等,而这些人事服务也有弱化的趋势。再如职称,目前社会化的资格考试越来越多,职称已不再是证明人才能力的唯一标准,此外,今后档案管理和社会保险的分离,和婚育证明等社会管理职能的分离都将成为趋势,这些都弱化了人事档案的作用。从人事档案管理制度来看,由于以上的种种原因,我国的人事档案工作正面临着许多新问题,诸如“弃档”现象就非常严重,这是不重视人事档案的典型表现。所谓“弃档”,简言之就是被人遗弃的档案。据不完全统计,目前全国各级人才流动服务机构至少有60万流动人员的人事档案无人理会成为“弃档”。据媒体透露,仅在北京中关村,就有10多万没有户口的大学毕业生在为众多的公司打工。而在上海、广州、深圳等全国主要人才聚集地,很多人把档案和户口留在原籍。这样一来,这些流动在异地的人才的一些人个经历是无法及时的记入个人的人事档案中,随着时间的推移,从人事档案中反映的个人的实际情况与现实的差距会越来越大。这样,过多的依赖于人事档案的继承公证之路也会越来越狭窄,也给承办公证员带来巨大的职业风险。

人事档案管理机构的分散化、非专业化,人事档案管理方法落后、管理手段陈旧,人事档案管理的被动服务体系是现行人事档案管理制度的弊端。实际上,传统人事档案制度也是“官本位”意识和计划经济体制的特有产物,是单位制下一种强力控制的、不对称的、典型的“符号化政治”。为适应我国干部人事制度的改革,适应社会主义市场经济的发展,必须积极探索对人事档案管理制度进行改革的新思路。我们可以学习和借鉴一些国外好的人事管理制度,比如,美国人事档案管理中颇具特色之处还在于一些专业部门也保存着大量的个人数据,如社会保障署所建立的社会保险号和人事档案记录表。美国所有成年人都有一个由国家社会保障署颁发的社会保险号,社会保险号如同身份证一样重要,如果公民有违规行为,就会被记录在号码中,对他的切身利益产生影响。社会保险号作为日后获取退休金、老年医疗保险、退役军人收益等各项社会保障的凭证,可以随时调出。这种号码起初仅用于社会保障服务体系,后来逐渐发展成为社会各界共享的,全国联网的大型计算机数据库系统,它超越了档案的运用范围,在控制社会秩序方面具有良好的作用。

人事档案管理的电子网络和电子设备交易的无纸化,无疑是未来改革与发展的必要趋势,这对于公证业务中的继承公证来讲,既是期待也存在着挑战。一方面来说,由于电子商务网络化和电子交易的无纸化,对于人事档案的保存会更加的全面和精确,无论是当事人提供人事档案中的亲属关系证明还是公证人员的核实,都会更加的便捷,这些既能达到当事人快速方便的通过继承公证来处分分配被继承人财产的目的,也能为公证人员在公证程序的规则程序下提高公证出证的效率。另一方面来说,人事档案管理的电子化,对以纸笔为介质基础的继承公证发展带来了危机。继承公证在我国的存在有一定的历史原因和现实原因,在现有社会条件下,公证员依严格的程序规则出具的继承权公证书的公信力正在获得立法和民众的最终认同。继承是一项复杂的法律制度,继承人的确认、继承顺序、继承的放弃、特留份等等无不具有法律上专业性,行政部门如物权变动登记部门并不具备确认继承权的能力,而电子化的发展,会使得继承权的确认更加的简捷化,继承权的确认也许会被行政部门所取代,从而使得继承公证的存在缺少现实的必要性。

在人事档案被逐渐弱化而新的管理制度还没有完全形成之时,作为继承公证的职业人更应该多层次的思考和开辟新的继承公证发展之路。例如在实践中,申办公证遗嘱的民众也越来越多,而遗嘱作为继承权公证的主要依据之一,将对继承权公证的业务量起到促进作用。有的公证处认为遗嘱公证收收费低,而且程序繁琐,不愿意去接待,甚至找各种借口拒绝当事人,但是就有少数公证机构也认识到了遗嘱公证的长远之处,专门开辟立遗嘱的绿色窗口、特色窗口,让遗嘱公证成为本处的特色,为本处的继承公证积累了可观的案源。另外,公证机构在办理公证遗嘱时,收集到的一些证明材料以及给当事人作的详细的谈话笔录,对后来的继承公证来讲,是十分方便而又重要的证明材料和核实依据。这样也可以适当减少继承公证中对当事人的人事档案的过份依赖,减少继承公证中的职业风险。

在办理公证过程中提供虚假证明材料者却是最轻松不过的,除了被公证处查出后拒绝公证外,无须承担任何法律后果,甚至经常出现一些持伪证的不法之徒到各个公证处碰运气,失败了再尝试的怪现象,这在继承公证中也不罕见。原因很简单,我国大陆地区法律对公证中的作假证者,没有规定刑事制裁。在我国澳门地区,公证确认继承资格时,需要由三名人士或由待分割财产管理人作出声明,内容为指出待确认资格人为死者之继承人,且不存在任何较其优先继承或与其共同继承之人。为防止声明人作假证,澳门《公证法典》第九十七条第二项规定,声明人须接受提醒,其内容为如声明人故意及为损害他人之目的作虚假声明,则会被处以适用于在官员面前作虚假声明罪之刑罚;以上提醒应于公证书内明确载明。国内外的立法经验和司法实践告诉我们,对公证中的作假证者必须引入刑事制裁制度,对此,可以在未来的《公证法》中作出相应的规定。

公证机构在遗产继承领域所能发挥的作用,虽然目前继承权公证存在着法律依据模糊,公证书效力不确定等一系列困难,但公证机构作为继承领域的专业机构,有多年累积的经验和先入为主的优势,公证人员作为法律专业人员也具备了处理遗嘱、继承等法律事务的能力。只要我们全体公证人员继续努力,平时多下功夫,练好基本功,面对当事人时多问几个为什么,审慎对待每个环节。只有这样,才能发现问题,少出错或不出错。在强调公证人员提高业务素质的同时,我们也呼吁相关立法机构还应尽快完善法律,赋予公证员相应的权利,规范相应的保障机制和救济措施,要防范公证执业风险,确保公证事项的真实性,法律应明确赋予公证机构调查取证权和相关单位的协助义务,保障公证机构顺利完成核实义务。

本栏目上篇:论网络虚拟财产的继承 本栏目下篇:外出受理公证实务探究
?
?
?
友情链接: 镇江市司法局 | 中华人民共和国司法部 | 江苏省司法厅 | 中国公证网
行业单位: 上海市东方公证处 | 昆明市明信公证处 | 北京市方圆公证处 | 南京市南京公证处
相关单位: 中华人民共和国知识产权局 | 中华人民共和国国家工商管理总局 | 中国高等教育学生信息网
?
版权所有:镇江公证处

未经授权禁止复制或建立镜像 建议使用分辨率:1024*768 IE6.0或以上浏览器浏览 技术支持:玖骏数码科技有限责任公司